今年10月，国家人民防空办公室先后印发《关于扎实推进人防系统简政放权努力构建现代人防建设市场体系的意见》、《人民防空专用设备生产安装管理办法》和《人民防空信息系统综合集成资格审查管理办法》。近日，记者就如何理解这3个文件出台的背景和意义，如何把握文件的相关要求，如何抓好文件的贯彻落实等问题，专访了国家人民防空办公室副主任柳庆森。

 

记者：柳副主任您好。国家人民防空办公室在今年6月份刚刚下发《关于调整人民防空建设审批事项的通知》，为什么时间仅仅过去3个月，再次出台《关于扎实推进人防系统简政放权努力构建现代人防建设市场体系的意见》呢?

 

柳庆森：为了深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，今年6月，国家人民防空办公室下发《关于调整人民防空建设审批事项的通知》，取消了一些行政许可资质审批事项和非行政许可资质审批事项，下放了一些审批权限，保留和新增了一些重要关口性审批事项。这项改革举措实施以来，总体上看，各地人防部门和有关企事业单位认识是到位的，态度是坚决的，行动也比较迅速。但也有一些同志对这项调整改革缺乏思想准备，领会理解不深。特别是有些防护设备生产安装企业，担心取消资质审批之后，会形成新的“权力寻租”，导致产能过剩和市场混乱。为了使大家充分认清人防系统简政放权的重要意义，加强放权之后的监管，确保人防建设市场健康有序发展，国家人民防空办公室出台了这3个文件。

 

记者：人防系统简政放权意义重大，您是如何认识的?请简要给大家作个诠释。

 

柳庆森：长期以来，人防设备设施建设大多采取行政审批方式实施管理，存在“管得过宽”“统得过死”等问题，一定程度上制约了下级人防部门和相关企事业单位的能动性和创造性。认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，在人防系统实施简政放权，使人防建设市场在资源配置中起决定性作用，是解决人防建设现实矛盾问题的迫切要求，也是鼓励社会力量投身人防建设的制度保障。国家人防办着眼深化审批制度改革，持续推动行政职能转变，调整了一些行政审批事项，目的是减轻行政机构对资源、项目管理的微观控制，引进市场化利益实现机制，通过市场对各类资源配置的导向作用，提高人防建设资本投入的整体效益。这样做，有利于从体制机制上最大限度地给各类市场主体松绑，增强人防企业创新能力，激发人防建设市场活力，解放和发展人防建设生产力。

 

记者：人防系统推进简政放权是尊重市场规律的具体体现，是使人防建设市场在资源配置中起决定性作用的必然要求。要使简政放权取得实效，首先必须深化人防建设领域市场化改革，努力构建现代人防建设市场体系。请您谈谈对人防建设领域市场化改革的看法。

 

柳庆森：人民防空具有国防性、公益性和社会性特点，人防建设领域市场化改革，必须以提高人防战备效益为根本，以与经济社会发展深度融合为途径，在保障国防建设需要基础上，实行统一的市场准入制度，加强人防建设市场监管，保证人防建设在国家健全完善现代市场体系中持续健康发展。一方面，必须正确处理市场与战备的关系，坚持以防范和减轻空袭危害、?；す液腿嗣裆撇踩境龇⒌愫吐浣诺?。对于直接关系国防安全和涉密要求的人防建设内容，包括人防重点城市建设规划计划、人防指挥所部署和防护等级、人防工程总体布局和战术技术标准、人防通信警报网和人防信息系统等，应当按照国防建设部署，统一规划、成体系建设，制定专门的市场监管办法，采取限制市场进入等措施，依法实施专项管理。另一方面，人防建设市场总体上应当在国家现代市场体系内，按照公平开放透明的市场规则运行，实行统一的市场准入制度，在制定必要的负面清单基础上，鼓励各类市场主体依法平等参与人防建设，努力形成统一开放、竞争有序的现代人防建设市场体系。对于与民用相同的消费品，如人防工程的水、电、暖等设备，钢材、木材、水泥等建筑材料，应当按照统一的商品市场机制和手段运作;对于资本、劳动力、技术、信息等，除人防专项管理和标准规范有限制的部分外，应当针对多元投资的不同主体，按照统一的要素市场机制和手段运作。